全国政协委员、西安未来国际董事长王茜:数据交易机制的前提是做好确权

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2021-06-18

责编:周琦(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第10期)政务数据与商业数据不同,商业数据是有商业利益驱动的,由于每一次消费和其他行为的记录沉淀,互联网企业很乐意根据用户行为轨迹来探知其信用情况。 但在政务数据上,我们需要打破的信息壁垒和数据孤岛还非常多,开放和共享还不到位。

全国政协委员、西安未来国际信息股份有限公司董事长王茜在全国两会期间接受《中国经济周刊》记者采访时说,随着数字经济的到来,特别是在我国移动支付、网购等电子商务和数字经济十分发达的当下,如何利用好政务云这部分资源,是发展好数字经济的关键。 王茜说,当下我国在政务数据上的体制机制有些方面还没有理顺,影响了数据的开放和共享,关键在于政府要牵头,如果政务数据都不能很好地开放,社会化的数据就更无法很好地应用了。

确权后才方便交易和流通2017年12月,中共中央政治局就大数据战略进行集体学习,习近平总书记指出:大数据在保障和改善民生方面大有作为。

让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。 因此,在政务数据方面,各领域之间构建开放共享且安全的数据生态就显得很有必要。

目前,我国公安、交通、民政、财税等各政务部门方面的数据还远远没有达到开放共享的生态,关键问题还是在于确权,只有把所有权确立了,使用权才可以较为简单地让渡给另一些部门。

王茜所说的确权问题,习近平总书记在集体学习中曾明确指出:要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度,完善数据产权保护制度。

王茜认为,确权是数据自由流通以及制定定价机制的前提,可以明确地说,政务云的所有权一律都是政府的,外界如果希望政府对其开放一部分数据,可以在确保所有权的前提下,由政府按照一定规则让渡部分使用权给其他机构。

王茜说,她十分理解政府机构的难处,毕竟政务数据不同于其他类型的数据,安全是头等大事,公安,海关和交通等数据在流通的过程中一旦发生泄露等安全问题,后果不堪设想。

其中的机制如何设计、责任如何划分,还需要仔细研究解决。

值得一提的是,我国的数字经济研究已达到全球先进水平,目前已经在贵阳、上海、陕西等地成立了数据交易所或交易中心。

陕西省大数据集团目前也在我们公司的体系之内运营,但目前还处于半停滞状态,因为我们对政务数据的交易和流通十分谨慎,仍在探索过程中。

兼任陕西省大数据集团总裁的王茜说,我国数字经济的优势在于移动支付、网购等模式上的创新,但在核心技术和基础技术上仍落后于一些国家。

对个人信息的保护也是数据确权的题中之义。 2017年6月《中华人民共和国网络安全法》开始生效,推荐性国家标准《个人信息安全规范》(下称《规范》)也将于2018年5月1日开始执行。

支付宝年度账单事件后,数据控制方开始加紧向《规范》靠拢,按照其规定进行包括界面设计、增强式告知、区分核心功能和附加功能以及修改隐私条款等在内的调整。

未来像BAT这种大企业肯定会积极调整。

有了相关法律和标准的背书,人们对个人信息保护权有了新的主张,这是一种来自市场的倒逼力量。 政务云的关键在于如何使用除了确权、开放和流通等机制问题外,2017年多次发生的地方政务云一分钱中标或零元中标事件,同样引发了政务云市场如何健康可持续发展的讨论。

有分析认为,若此类状况继续蔓延,整个政务云市场都会陷入混乱。 最终,此类事件以财政部下发文件,并于2017年10月1日正式施行财政部87号令,即《政府采购货物和服务招标投标管理办法》而告终。

按照新规,低价投标人应在评标现场自证清白,并要在合理的时间内提供书面说明。 这一规定不仅可以有效防范场外人情,还要求投标人必须对自己提出的低价有备而来。

自此,云服务商以明显低于成本价竞标行为成为历史。 王茜认为,零元竞标肯定是很不合适的行为,政务云的关键不在于存储,而在于如何使用,不排除一些地方干部不太懂云技术,在企业的鼓吹下建造大规模机房,搞形象工程,但硕大的机房里面没有存储多少内容,相当于很大的房子中没有像样的家具,这是不可取的。

----------------------------------------------------------------------------------《中国经济周刊》2018年第10期封面。